A. Cadre général
L’offre de réseaux d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents (REAAP), qui existait depuis 1999, a été structurée.
S’insérant dans le cadre des actions de soutien à la parentalité, ces dispositifs sont pilotés par la CNAF qui déploie également la fonction d’animation.
Le financement de ces actions de soutien à la parentalité est intégré dans le Fonds national parentalité (voir supra, Tableau).
Les projets pris en compte doivent répondre aux besoins mis en avant par les diagnostics territoriaux (plages horaires d’ouverture, localisation, lien avec les services fréquentés par les parents), mais ils doivent aussi émaner de territoires non couverts et de ceux qui connaissent des difficultés particulières.
Dans une circulaire, la CNAF présente les actions de soutien à la parentalité (Circ. CNAF n° 2019-012, 4 sept. 2019) et diffuse un référentiel (voir aussi supra, Tableau).
B. Finalités et principes d’intervention des REAAP
Les REAAP ont été institués par une circulaire (Circ. DIF/DGAS/DIV/DPM n° 1999-153, 9 mars 1999) qui définit leurs objectifs : « susciter les occasions de rencontres et d’échanges entre parents, mettre à leur disposition des services et des moyens leur permettant d’assumer pleinement, et en premier, leur rôle éducatif ». A ce texte fondateur se sont succédé des circulaires précisant les orientations, les contenus et les modes d’action des REAAP. Une circulaire énonce des principes fondateurs (Circ. intermin. DIF/DGAS/2B/DAIC/DGESCO/DIV/2008/361, 11 déc. 2008) :
- l’aide aux parents doit prendre appui sur leurs savoir-faire et leurs ressources ;
- les actions mises en œuvre doivent s’adresser à toutes les familles quelles qu’elles soient, dans le respect des principes de neutralité politique, philosophique et confessionnelle ;
- les parents doivent être les acteurs privilégiés des réseaux ;
- le dispositif doit s’inscrire dans une démarche partenariale.
C. Différentes modalités d’action des REAAP
Les actions des REAAP peuvent être menées selon des modalités différentes ayant chacune leur intérêt et pouvant se situer dans le prolongement les unes des autres :
- les groupes d’échanges et d’entraide entre parents ;
- les activités et ateliers partagés « parents-enfants » ;
- les démarches visant à aider les parents à acquérir et construire des savoirs autour de la parentalité ;
- les conférences ou ciné-débats s’inscrivant dans une démarche d’accompagnement global des parents ;
- les manifestations de type d’événementiels autour de la parentalité s’inscrivant dans un projet global
L’action des réseaux peut se tenir dans des lieux diversifiés dans lesquels elle prolonge l’activité principale : lieu d’accueil parents-enfants, lieu d’accueil de jeunes enfants, centre culturel, centre social, espaces itinérants...
D. Animation des REAAP et articulation avec le contrat d’accompagnement à la scolarité
Plusieurs instances contribuent à l’animation des réseaux. La démarche partenariale mobilise les administrations, les organismes sociaux, les mouvements familiaux et associatifs (services déconcentrés des départements, CAF et UDAF).
Ils contribuent à l’analyse des besoins des familles, ils recensent les ressources locales, suivent les actions mises en œuvre et aident à leur évaluation.
Dans la circulaire du 11 décembre 2008 précitée, un rapprochement du comité départemental d’animation du REAAP et de l’instance de pilotage départementale des contrats locaux d’accompagnement à la scolarité (CLAS) est préconisée en vue de :
- l’accompagnement des familles dans le suivi de la scolarité des enfants ;
- l’organisation d’actions avec les familles pour les soutenir dans leur dialogue avec l’école.
Cet aspect est de nouveau souligné dans la stratégie nationale de soutien à la parentalité 2018-2022, qui présente les CLAS comme une levier efficace pour renforcer le lien de la famille avec les équipes éducatives en vue de la réussite scolaire de l’enfant (voir Chapitre 3, Section 2).