SECTEUR ACCUEIL HÉBERGEMENT INSERTION

Ce secteur s’est aussi profondément transformé, depuis maintenant 10 ans. En 2009, il propose des parcours (avec leur coût) dans des structures d’accueil (de jour) ou d’hébergement (dont urgence pour les personnes sans-abri), avec des structures d’accueil et d’aide à la réinsertion sociale, des logements adaptés avant un logement ordinaire pour personnes présentant des difficultés sociales. S’est trouvée posée la question de l’accès difficile à ces dispositifs, et par ailleurs peu de parcours vers une sortie inclusive, du fait d’une offre de logement faible dans un contexte de mal-logement. L’augmentation des sans-domicile a été importante (progression de 50 % entre 2001 et 2012 (1)). Elle a poussé les pouvoirs publics à initier dès 2009 une politique dite du « logement d’abord » (2). Elle s’inspire des expériences étrangères dite du « Housing First » (USA, Finlande, etc.) : l’efficience avérée de l’accès direct à un chez soi par opposition à une marche en escalier (3). Faute de places alternatives à l’hôtel ou en centres d’hébergement d’urgence, elle a été limitée. Est restée néanmoins la mise en place des Services Intégrés de l’Accueil et de l’Orientation (SIAO), guichet unique pour l’entrée dans les dispositifs d’hébergement, à côté du Samu social, du 115 et des SAO (centres de ressources pour l’hébergement d’urgence sociale et d’insertion), déployés dans tous les départements et ayant facilité les admissions effectives (malgré des manques liés à l’absence de places suffisantes). Cette mise en place s’est poursuivie avec la diversification des modalités d’accueil (CHRS déployés vers des hébergements en diffus, soutien des formules d’accès au logement, dont des maisons relais et pensions de famille pour des publics cibles, etc.) et toutes les mesures d’accompagnement dans l’accès et le maintien dans le logement (AVDL, post-CHRS, IML, etc (4)).

La poursuite de la transformation de l’offre, en cours aujourd’hui, est soutenue par une stratégie globale (5) visant à la création de places d’hébergement certes, mais en évitant le passage par des CHRS : places alternatives en pension de famille ou dans le parc locatif privé, pour sortir les personnes concernées « d’un logement très précaire et les mettre vraiment dans un parcours de logement ordinaire » (6).

5 priorités sont mises en avant, et en terme de transformation de l’offre, outre les places en logement ordinaire ou adapté, se trouvent :

▸ La transformation des centres d’hébergement (CHRS notamment) (7) pour aller « des hébergements collectifs » aux « logements ordinaires ou adaptés et en structures mixtes regroupant plusieurs dispositifs d’hébergement et de logement »,

▸ L’accompagnement social transformé (Priorité 3, Axe 9) : le développement de « dispositifs nouveaux d’accompagnement social pour favoriser la fluidité des dispositifs et l’accès direct au logement, notamment pour les personnes ayant des besoins importants ou spécifiques, en particulier sur la santé et le handicap ». Le plan ne va pas jusqu’à endosser une des propositions du Haut comité pour le logement des personnes défavorisées : créer de véritables plateformes locales d’accompagnement liant et coordonnant les actions des différents acteurs (liées au logement, de la santé, du droit, de l’emploi, des services sociaux de proximité).