Les « nouveaux visages » de l’habitat indigne francilien

Avec près de 157 000 logements privés « potentiellement indignes » en 2013, soit 4 % du parc privé, l’Ile-de-France est particulièrement concernée par la dégradation du parc résidentiel. Le taux s’élèverait à plus de 7,5 % en Seine-Saint-Denis, qui figure parmi les départements les plus fortement touchés y compris au niveau national. L’Agence nationale pour l’amélioration de l’habitat (Anah) a consacré en 2018, dans la région, 89,5 millions d’euros d’aides en faveur de 17 600 logements, dont plus de 5 000 indignes ou dégradés (44 % en Seine-Saint-Denis). « Si ce renouvellement urbain a permis de faire disparaître d’importantes poches d’insalubrité du cœur de l’agglomération, on voit se développer d’autres types de bâtis non dédiés à l’habitat (locaux impropres à l’habitation, constructions de fond de jardin, commerces), accueillant des ménages très précarisés dans des conditions d’habitat encore dégradées, plus diffuses et difficiles à repérer », explique Anne-Claire Davy, sociologue et auteur de ces études.

L’habitat indigne prend ainsi « sans cesse de nouveaux visages » et s’avère très difficile à détecter. Ce phénomène est accentué par le faible signalement de leur situation de la part d’occupants aux statuts souvent précaires. Au-delà du parc ancien dégradé et insalubre concentré dans les petits immeubles d’avant 1949 des faubourgs populaires du cœur de l’agglomération, des copropriétés dégradées plus ou moins récentes, de la paupérisation et la dégradation de nombreuses grandes copropriétés des années 1960 et 1970, « les acteurs de terrain témoignent unanimement de la multiplication des cas d’occupation de locaux impropres à l’habitation et de l’habitat précaire (garages, caves, greniers, souplex, cabanes de jardin…), aménagés par défaut par leurs occupants ou loués par des propriétaires peu scrupuleux, ou eux-mêmes en quête de ressources complémentaires », souligne Anne-Claire Davy. Elle cite notamment l’exemple relevé par la Fondation Abbé-Pierre à Paris en 2018 « d’une dizaine d’appartements de 0,9 à 6 m² (loi Carrez) loués entre 250 et 480 € par mois ».

Environ 1 000 arrêtés d’insalubrité sont prononcés chaque année en Ile-de-France, dont les trois quarts au sein de la Métropole du Grand Paris. Si le nombre d’arrêtés prononcés est en baisse dans la capitale, il reste élevé en Seine-Saint-Denis, qui représente plus de 20 % des arrêtés franciliens pris chaque année. « Près d’un quart des procédures porte sur l’occupation de locaux impropres à l’habitation (caves, garages…), et l’on voit émerger un flux d’arrêtés pour “sur-occupation du fait du bailleur” (30 arrêtés en 2018), témoignant de la diversification du parc indigne francilien », précise la sociologue.

Si la lutte contre l’habitat indigne est pénalisée par l’éclatement des circuits de décision dont elle dépend et par les difficultés de coordination du nombre important d’acteurs, le relogement définitif ou temporaire des occupants de logements insalubres se heurte en Ile-de-France « à l’engorgement des circuits de l’hébergement, de l’accès au logement social et au manque de solutions relais (hôtels, résidences sociales ou intermédiation locative) ».

Sociologue de formation, Anne-Claire Davy est chargée d’études sur les questions d’habitat et de modes de vie depuis 2001 au sein de l’équipe « Démographie, habitat, équipement et gestion locale » de l’Institut Paris Région, anciennement Institut d’aménagement et d’urbanisme de la région Ile-de-France.