Qui fait quoi ?

Dans l’action sociale, le cadre institutionnel – c’est-à-dire la description du rôle et de l’organisation des différents acteurs de ce champ particulier de la protection sociale – est à la fois « complexe, illisible et mouvant », admet Jean-Pierre Dubois-Pot, cadre administratif de l’action sociale dans un conseil départemental. Dans ce livre, dont c’est la deuxième édition, il s’essaie à identifier ces multiples acteurs (Etat, collectivités territoriales, sécurité sociale, associations, établissements et services…), leurs domaines d’intervention, leurs organisations ainsi que les défis qu’ils ont à relever, et il clarifie les responsabilités de chacun, leurs financements. Rappelant que de nombreuses réformes ont cherché à mettre fin aux enchevêtrements de compétences et aux financements croisés, il souligne qu’elles se sont heurtées à des réalités plus complexes. Il s’attache en outre non seulement à présenter la répartition actuelle des compétences, mais aussi à mettre en perspective les avancées réalisées afin d’identifier les possibles évolutions futures. Au préalable, il resitue l’action sociale au sein de la protection sociale et évoque les défis auxquels elle est aujourd’hui confrontée. L’auteur n’oublie pas l’usager qui, progressivement, ces dernières années, est passé du statut d’objet de l’action sociale à celui de sujet, voire d’acteur. Enfants, personnes âgées ou handicapées, bénéficiaires du RSA, personnes hébergées ou bénéficiant d’un accompagnement individualisé tiennent donc également un rôle dans cette organisation.