Chômage des seniors et insertion des jeunes : François Hollande fait quelques annonces

Extension de l’allocation transitoire de solidarité (ATS) à de nouvelles générations de chômeurs seniors, fléchage des contrats aidés vers les demandeurs d’emploi de 60 ans et plus, création d’un « service universel », possibilité d’une « deuxième chance » pour les jeunes « décrocheurs »… Ce sont, en matière sociale, les principales annonces faites par le président de la République au cours de son intervention télévisée du 6 novembre.

François Hollande a ainsi assuré que le gouvernement allait rétablir une « prestation » permettant de « conduire à la retraite », en les dispensant de recherche d’emploi, les chômeurs de 60 ans et plus ayant le nombre d’annuités nécessaire, mais pas l’âge minimal pour faire valoir leurs droits à la retraite. Il s’agira « d’une prolongation de l’allocation transitoire de solidarité pour les générations nées en 1954, 1955 et 1956 », a expliqué le lendemain le ministère du Travail à l’AFP. Rappelons que l’ATS a partiellement remplacé, pour les demandeurs d’emploi nés entre 1951 et 1953, l’allocation équivalent-retraite (AER), qui n’est plus octroyée à de nouveaux allocataires depuis le 1^er janvier 2011.

Pour les demandeurs d’emploi seniors qui ne peuvent percevoir l’ATS parce qu’il leur manque quelques trimestres de cotisations, le chef de l’Etat envisage de mettre en place, « dès le début de l’année prochaine », un contrat aidé leur permettant de retrouver un emploi en fin de carrière, et qui pourrait s’ajouter à l’allocation de solidarité spécifique, perçue en fin de droits au régime d’assurance chômage. Cette annonce n’en est pas vraiment une dans la mesure où, en juin dernier, le ministre du Travail avait déjà évoqué un recentrage des emplois aidés vers les seniors et les chômeurs de longue durée(1). « Nous allons demander à nos réseaux prescripteurs de mettre l’accent sur les seniors pour qu’ils bénéficient des emplois aidés », ont précisé à l’AFP les services de François Rebsamen.

Interrogé sur ses mesures en faveur de la jeunesse, affichée comme l’une des priorités de son quinquennat, François Hollande a déclaré que tout jeune de 16 à 25 ans sorti du système scolaire aurait désormais « une deuxième chance » pour se former. « Il y a trop de jeunes qui quittent l’école [à] 16 ans, 17 ans, dégoûtés de l’école, et qui vont de galère en galère, sans avoir l’espoir de trouver un travail », a-t-il déploré. C’est pourquoi, « à partir du mois prochain, tout jeune de 16 à 25 ans qui est sorti du système scolaire pourra revenir soit dans l’école, pour avoir une seconde chance, [soit dans] l’apprentissage, un stage, une formation en entreprise, si c’est possible un emploi », a-t-il indiqué, sans donner davantage de détails. Cette mesure fait partie du plan de lutte contre le décrochage scolaire que doit présenter la ministre de l’Education nationale à la mi-novembre, et dont elle a dévoilé certaines mesures dans un entretien publié par L’Observateur le 5 novembre. Il s’agit de mettre en place un « droit au retour en formation pour les jeunes de 16 ans jusqu’à 25 ans, a ainsi précisé Najat Vallaud-Belkacem. Après un entretien de situation avec un professionnel, ces jeunes qui ont quitté les études précocement pourront, s’ils le souhaitent, être accompagnés pour revenir soit en formation initiale comme élève ou comme apprenti, soit s’inscrire comme stagiaire de la formation professionnelle, suivre une préparation opérationnelle à l’emploi ou une remise à niveau dans une école de la deuxième chance, un centre Epide, etc. »

Par ailleurs, le chef de l’Etat a indiqué qu’il souhaitait élargir le service civique, qui concerne actuellement à peine quelque 35 000 jeunes, pour « aller vers un service qui pourrait s’appeler universel » (sur les réactions du Mouvement associatif, voir ce numéro, page 15). Ce « service universel » serait offert à « tout jeune Français » ou « résident » désireux de « donner un peu de temps », pendant une durée qui pourrait être de deux ou trois mois par exemple – au lieu de huit pour le service civique –, et sur la base du volontariat « dans un premier temps ». « Si on veut que ce soit obligatoire, ça peut être une question posée à l’occasion d’un référendum », a-t-il précisé. Le service universel « ne coûterait rien puisque c’est, par définition, un temps qui serait donné » pour aller « rendre service » dans un hôpital, une maison de retraite, une école… En clair, il ne serait pas rémunéré, contrairement au service civique qui donne droit à une indemnité mensuelle d’environ 573 € et devrait coûter à l’Etat l’an prochain quelque 150 millions d’euros pour 45 000 jeunes bénéficiaires(2). Rappelons que François Hollande s’était fixé l’objectif de quelque 100 000 jeunes en service civique par an d’ici à la fin de son quinquennat, et que le président de l’Agence du service civique, François Chérèque, a formulé l’été dernier une série de propositions pour réaliser cette ambition(3).

Enfin, face à la fronde du patronat contre le compte personnel de prévention de la pénibilité qui doit commencer à s’appliquer le 1^er janvier prochain(4), le pensionnaire de l’Elysée a annoncé qu’il allait charger un chef d’entreprise et un parlementaire de réfléchir aux moyens de simplifier au maximum le dispositif « pour que ça ne coûte rien à l’entreprise ». Une mission qui s’ajoutera donc à celle qui est menée par Michel de Virville, chargé de faire des propositions pour accompagner la mise en œuvre des quatre premiers critères de pénibilité et préparer celle des six critères qui entreront en vigueur le 1^er janvier 2016.