« Améliorer la coordination politique au niveau européen dans le domaine du sans-abrisme pendant la période 2014-2020 », tel est l’objectif de la Fédération européenne des associations nationales travaillant avec les sans-abri (Feantsa), qui publie un rapport très complet sur les politiques de lutte contre ce phénomène dans les Etats membres de l’Union européenne (1). Premier constat : le sans-abrisme a augmenté au cours des cinq dernières années dans 15 des 27 Etats membres, dont la France. Parfois, cette hausse est étroitement liée à la crise économique, mais elle reflète également des problèmes structurels plus ancrés, voire l’absence de politiques efficaces pour lutter contre ce fléau. Ainsi, si les Pays-Bas, la Finlande et l’Ecosse sont parvenus à baisser leur nombre de publics à la rue, c’est qu’ils ont développé des stratégies intégrées de lutte contre le sans-abrisme et débloqué des moyens financiers. Le profil des personnes sans domicile – variable à travers l’Europe, conformément aux caractéristiques démographiques des différents pays – évolue partout : alors que la majorité des usagers des services d’aide aux sans-abri est toujours composée d’hommes célibataires, l’enquête montre une hausse des femmes, des jeunes et des familles avec enfants. 14 Etats membres ont également constaté une augmentation des migrants. Quant aux services d’aide, ils vont, selon les pays, de dortoirs surpeuplés à des chambres individuelles dans des centres d’hébergement.
En se basant sur ces constats, la Feantsa fait une série de préconisations. Elle propose d’abord que le nouveau Fonds européen d’aide aux plus démunis (2) soit utilisé pour réduire le sans-abrisme. « Il pourrait notamment être utilisé pour aider les personnes concernées à passer des centres d’hébergement vers des logements indépendants ou accompagnés en leur fournissant des “kits de démarrage” contenant des objets de base pour la tenue d’un “chez-soi”. »
Ensuite, la fédération suggère que la Commission européenne et le Conseil européen élaborent des recommandations sur le sans-abrisme pour chaque pays dans le cadre de celles publiées tous les ans lors du « semestre européen » (3). Par ailleurs, les outils européens de financement – fonds structurels, Programme de l’Union européenne pour le changement social et l’innovation sociale, Programme d’éducation et de formation tout au long de la vie – pourraient être mobilisés pour développer des actions ciblées sur le logement et la prévention.
Il importe enfin, selon la Feantsa, de développer des échanges transnationaux et de partager des données sur le sans-abrisme pour soutenir l’élaboration de politiques.
(1) « Vers un chez-soi pour tous ? Rapport de la Feantsa sur le suivi du sans-abrisme et des politiques de lutte contre le sans-abrisme en Europe » – Disponible sur
(2) Voir ASH n° 2781 du 2-11-12, p. 11.
(3) Le « semestre européen » est une période de coordination des politiques structurelles, macroéconomiques et budgétaires des Etats membres, se déroulant chaque année pendant six mois.