Il faisait déjà partie du programme commun de la gauche dans les années 1970, puis des 101 propositions pour la France de François Mitterrand lors de l’élection présidentielle de 1981. Le gouvernement Mauroy a réussi par la suite à instaurer le droit d’association et le droit de participer aux élections professionnelles pour les immigrés, mais le droit de vote aux élections locales, la réforme la plus symbolique, n’a pas abouti.
Essentiellement à cause de l’opinion publique. En 1984, date de la première enquête sur le sujet, un quart seulement des Français étaient en faveur d’une telle réforme. Autant François Mitterrand avait
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