Opération « transparence ». Ce fut, selon les membres du « Collectif des associations unies pour une nouvelle politique publique du logement », la tonalité voulue par la ministre du Logement lorsqu’elle les a reçus le 5 juillet. Quelques jours auparavant, la fermeture de la quasi-totalité des places d’hébergement d’urgence (1), contraire à la volonté affichée de rompre avec la logique saisonnière du dispositif, avait semé la confusion. Cécile Duflot a reconnu avoir sur ce point « perdu la bataille budgétaire », mais « l’objectif est de revenir à l’automne avec un plan quinquennal pour l’hébergement et l’accès au logement, en espérant que cela servira d’argumentaire pour le Premier ministre et Bercy », explique Matthieu Angotti, directeur général de la FNARS (Fédération nationale des associations d’accueil et de réinsertion sociale). « L’idée est de réussir à faire intégrer son volet financier dans la loi de programmation des finances publiques. »
Alain Régnier, délégué interministériel pour l’hébergement et l’accès au logement (DIHAL), s’est vu confier la mission de proposer un mode de concertation devant aboutir à ce plan quinquennal (voir ce numéro, page 8). La première réunion avec les associations devait se tenir le 12 juillet. « Beaucoup d’idées ont été brassées ces dernières années, mais on n’a jamais eu de plan structuré, avec un calendrier prévoyant par exemple la montée en puissance du fonctionnement des services intégrés de l’accueil et de l’orientation », commente Matthieu Angotti. Si, alternance oblige, le « logement d’abord » a disparu du vocabulaire officiel, les perspectives n’ont pas varié : « Il faut que l’urgence déclenche l’insertion, que les centres d’hébergement et de réinsertion sociale aient les moyens d’accompagner les personnes, que le logement adapté ait les capacités d’innover et que les bailleurs sociaux soient systématiquement dans le coup. »
Le diagnostic et les objectifs étant de fait connus, notamment depuis le rapport d’Etienne Pinte de 2008, « il faut désormais partir des obstacles ou freins identifiés pour définir un plan d’action », estime également Christophe Robert, délégué général adjoint de la Fondation Abbé-Pierre. Le « Collectif des associations unies pour une nouvelle politique publique du logement » souhaite donc que ses propositions en matière de prévention, d’offre de logement, d’accompagnement des ménages et de pilotage portées pendant le quinquennat précédent soient intégrées à ce plan, « avec une pluri-annualisation des objectifs et des budgets ».
La construction d’une feuille de route va-t-elle cependant occulter la nécessité d’agir sur le front de l’urgence sociale ? Pour les associations, la mise en œuvre de mesures visant à éviter les mises à la rue – respect de l’accueil inconditionnel, maintien dans le logement, fin de la destruction des campements ou respect de la loi sur les aires d’accueil des gens du voyage – doit constituer une priorité. « La ministre a évoqué des mesures sur la prévention des expulsions locatives, notamment vis-à-vis des publics prioritaires DALO, et des dispositions sur la mobilisation des logements vacants avant la fin de l’année », rassure néanmoins Christophe Robert. Alors qu’un décret sur l’encadrement des loyers à la relocation, toutefois jugé insuffisant par les associations de locataires, est attendu pour la fin du mois, et qu’une mission complémentaire de la DIHAL a été annoncée sur le logement d’insertion (2), « une partie du contrat social pour une nouvelle politique du logement de la Fondation Abbé-Pierre [signé par François Hollande le 1er février] a été prise en compte », estime-t-il. Reste que si le message politique adressé au secteur associatif « est intéressant et volontariste, les difficultés budgétaires dont la ministre s’est fait l’écho restent inquiétantes ».
(1) Voir ASH n° 2767 du 6-7-12, p. 25.
(2) Voir ASH n° 2767 du 6-7-12, p. 10.