Il ne s’était plus réuni depuis le 20 janvier 2009. Un comité interministériel des villes (CIV) s’est tenu le 18 février à Matignon autour du Premier ministre François Fillon afin, selon ses propres mots, d’arrêter la « feuille de route », pour les mois à venir, de chacun des ministres concernés par la politique conduite dans les quartiers prioritaires. Ce rendez-vous était particulièrement attendu par les acteurs de la politique de la ville, qui espéraient que le CIV serait l’occasion, pour l’exécutif, de dévoiler ses intentions s’agissant des grandes réformes promises pour les banlieues. Au final, aucun arbitrage significatif n’a été rendu, que ce soit en matière de contractualisation, de géographie prioritaire ou de rénovation urbaine, au grand dam des associations d’élus (voir ce numéro, page 24). Dans l’immédiat, les priorités des pouvoirs publics vont à l’emploi des jeunes et à l’éducation.
Le CIV a ainsi, en premier lieu, entériné le financement de 7 000 contrats d’autonomie supplémentaires en 2011. « C’est très important, ça veut dire en quelque sorte qu’on met le paquet, pour être clair, sur l’emploi. Vous le savez, dans ces quartiers, l’emploi des jeunes est plus difficile et plus rude qu’ailleurs », a expliqué le ministre de la Ville à la sortie du comité interministériel. Ce dispositif consiste, rappelons-le, en un accompagnement court et intensif des jeunes de 16 à 25 ans, en particulier ceux qui ne fréquentent pas les structures de recherche d’emploi (voir par ailleurs ce numéro, page 7). La décision du CIV porte à 15 000 le nombre de contrats qui seront signés cette année. « Le contrat d’autonomie est un contrat qui fonctionne plutôt bien, a assuré Maurice Leroy, puisqu’il y a près d’un jeune sur deux qui bénéficie d’une issue positive » (une formation qualifiante, un contrat de travail à durée déterminée ou indéterminée).
Toujours en matière d’accès à l’emploi, le gouvernement a également promis qu’un « effort particulier » sera accompli en faveur des jeunes des quartiers en matière d’alternance – avec la volonté affichée de « privilégier [leur] accès à l’apprentissage afin de réduire l’écart d’accès à l’alternance entre ce public et la moyenne nationale » – mais également en matière de parrainage vers l’emploi (1). Le comité a, à cet égard, décidé de « faire progresser de 20 % en trois ans la part des jeunes des quartiers parmi les bénéficiaires du dispositif ». « Une instruction sera adressée aux préfets afin de clarifier les objectifs du parrainage et de renforcer [son] pilotage et [son] animation au niveau local », a indiqué Matignon.
Sur le volet éducation, le comité interministériel des villes a décidé de poursuivre le développement des internats d’excellence avec l’ouverture d’une dizaine d’entre eux à la rentrée 2011, représentant 15 000 places nouvelles. Des structures similaires – dénommées « résidences pour la réussite » – mais destinées aux étudiants seront par ailleurs mises en place. De plus, un million d’euros viendra s’ajouter aux 7,6 millions d’euros d’ores et déjà consacrés aux « cordées de la réussite » afin d’accompagner les jeunes des quartiers vers l’enseignement supérieur (2). Enfin, le CIV aura encore été l’occasion d’évoquer la reconduction du « programme de réussite éducative » – qui offre un suivi individualisé pour les jeunes de 2 à 16 ans et leur famille –, avec comme priorités affichées la santé, la prévention de l’absentéisme et du décrochage scolaire, et le soutien à la parentalité. Précision : « il sera expérimenté pour les 16-18 ans compte tenu des besoins identifiés pour cette tranche d’âge ».
Pour le reste, sur les grandes réformes attendues dans les quartiers prioritaires, le gouvernement n’a donc pris aucune décision. Sur le dossier de la rénovation urbaine, Matignon a simplement indiqué que Maurice Leroy a été chargé de « réfléchir, en lien avec les acteurs concernés, aux besoins, aux modes d’intervention et aux financements nécessaires, en vue de formuler à l’automne 2011 des propositions relatives à une deuxième phase du programme national de rénovation urbaine » (3). Le ministre de la Ville devra aussi préparer, d’ici au mois de juillet 2011, « un guide méthodologique sur les modalités d’élaboration d’un dispositif de sortie des conventions de rénovation urbaine ». Ce dispositif visera, « d’une part, à garantir la pérennité des investissements réalisés et, d’autre part, à renforcer l’articulation entre la rénovation urbaine et les autres dimensions de la politique de la ville », ont précisé les services du Premier ministre.
Enfin, quant à l’avenir de la contractualisation, le CIV a simplement confirmé qu’« une expérimentation de mobilisation des politiques de droit commun sera menée dans 33 quartiers actuellement couverts par des contrats urbains de cohésion sociale » (CUCS), avec à la clé « des engagements précis et très concrets » en matière d’emploi, d’éducation et de sécurité. Déjà annoncée par François Fillon l’an dernier, elle « donnera lieu à une évaluation et permettra de dégager les pratiques susceptibles d’être généralisées à l’ensemble des CUCS en 2014 ».
(1) Il s’agit de bénévoles qui accompagnent des jeunes à la recherche d’un emploi en les faisant bénéficier de leur connaissance des milieux professionnels et de leurs réseaux.
(2) Les « cordées de la réussite » mettent en relation des établissements d’enseignement supérieur avec des collèges et des lycées de banlieues dans le cadre de formules de tutorat.
(3) Lancé en 2004, le programme national de rénovation urbaine (PNRU) doit s’achever en 2013. Les élus des quartiers difficiles sont au premier rang de ceux qui réclament un PNRU « deuxième génération ».