Le 1er janvier 2010 a marqué le lancement de l'Année européenne de lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale, proclamée par le Conseil et le Parlement européens le 22 octobre 2008. A la suite de cette proclamation, la Commission européenne a élaboré un document cadre stratégique qui donne les grandes orientations destinées à mettre en pratique les objectifs de l'Année européenne 2010 (1), orientations qui doivent être suivies par les programme nationaux de lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale.
Le document de la Commission européenne préconise tout d'abord de « reconnaître les droits et les besoins fondamentaux des personnes souffrant de pauvreté ». Cette reconnaissance passe tant par la lutte contre les stéréotypes qui favorisent l'exclusion que par l'accès à des revenus décents et aux services d'intérêt général. Il prône ensuite « une responsabilité partagée et la participation de tous les acteurs concernés ». Concrètement, la Commission souhaite faciliter le débat entre les acteurs du secteur public et du secteur privé afin d'encourager la participation des personnes confrontées directement à la pauvreté et impliquer les entreprises et les partenaires sociaux dans des activités visant à réintégrer les personnes en situation de pauvreté dans le monde du travail. Elle réclame en outre que toutes les actions liées à l'Année européenne soient aisément accessibles à tous, y compris aux personnes confrontées à la pauvreté et à celles souffrant de handicap.
La Commission européenne définit également des « domaines stratégiques prioritaires », parmi lesquels figurent notamment : la lutte contre la pauvreté touchant les enfants, la promotion d'un marché du travail favorisant l'inclusion et la réponse aux besoins des sans-abri et d'autres groupes de personnes en situation de vulnérabilité.
Un budget total de 17 millions d'euros, financés sur les fonds communautaires, a été affecté à l'Année européenne de lutte contre la pauvreté 2010. Ce montant doit être complété par un cofinancement équivalent ou supérieur, assuré par les Etats membres. Dans ce cadre, la France recevra de l'Europe un montant maximum de 765 669 € .
L'organisation pratique de l'Année européenne sera gérée par « les organismes nationaux d'exécution ». En France, c'est la direction générale de l'action sociale qui est chargée du pilotage stratégique de l'année, tandis que l'Agence de services et de paiement doit s'occuper de la gestion budgétaire. Le programme français suit trois axes principaux. Le premier est le partenariat territorial ou la gouvernance territoriale, qui peut se résumer par la recherche de projets valorisant le travail partenarial et la responsabilité partagée sur les territoires. Deuxième axe retenu : les parcours d'insertion, conçus comme les étapes adaptées à la situation des personnes et définies avec elles pour accéder à l'effectivité des droits fondamentaux. Ce thème permettra de mettre en valeur soit des individus aux parcours exemplaires, soit la construction de parcours articulant les étapes en valorisant l'accompagnement global des personnes et la mise en cohérence entre les dispositifs. Le dernier axe du programme français est la citoyenneté, entendue comme l'accès aux services, l'accès aux droits et l'accès à la parole et sa prise en compte. Il doit permettre la remontée d'actions visant à conforter la dignité des personnes en situation de pauvreté et d'exclusion et leur participation comme citoyens.
L'Année européenne de lutte contre la pauvreté sera marquée par plusieurs temps forts : son lancement officiel, le 21 janvier à Madrid, puis les 9es rencontres européennes des personnes en situation de pauvreté en mai 2010 et, enfin, la 9e table-ronde européenne sur la pauvreté et l'exclusion sociale en octobre 2010.
(1) Document disponible sur