Pourquoi avoir lancé cette démarche ?
Elle est née il y a quatre ans des interrogations liées à l'obligation de mettre en oeuvre une évaluation interne et externe dans les établissements sociaux et médico-sociaux, en application de la loi du 2 janvier 2002, et du constat parallèle d'une attitude défensive à cet égard. Nous avons choisi d'engager une réflexion pour apprivoiser la démarche, en comprendre les enjeux, du point de vue de ses fondements normatifs, éthiques et politiques, et en faire quelque chose de positif. Nous avons, avec le sociologue Bernard Eme, constitué un groupe de travail visant à recueillir les expériences de travailleurs sociaux, par l'intermédiaire des groupes régionaux du Cnaemo. Ces derniers ont répondu à un questionnaire élaboré autour de quatre thématiques susceptibles d'avoir une influence sur les pratiques : les effets de la décentralisation, ceux des politiques sociales et familiales, de l'évolution des mentalités, des structures familiales et des rapports sociaux, et les effets de l'évolution des dispositifs et politiques de protection de l'enfance. Parce que l'on ne transmet que ce qui est évalué, cette initiative visait également à identifier le noyau commun de pratiques disparates, à conceptualiser le champ de référence de l'AEMO, tout en identifiant les mécanismes complexes à l'oeuvre.
Quelles ont été les conclusions ?
Ce travail a débouché sur l'idée générale qu'il ne faut pas répondre à l'évaluation dans un souci de rationalité instrumentale, mais par la mise en perspective du champ professionnel dans un contexte politique, social, institutionnel, familial, judiciaire. Le système de protection de l'enfance n'est pas un objet fermé sur lui-même, il fait partie d'un système social où interagissent d'autres pratiques et d'autres valeurs, souvent en tension. Plutôt qu'un acte comptable, l'évaluation est donc un acte politique, puisqu'elle met en jeu les rapports entre la puissance publique et les associations. Il s'agit d'inciter ces dernières à réaffirmer une fonction « instituante », créatrice, et d'éviter de les confiner au rôle de « prestataires de service ».
Et sur la conceptualisation du champ de références de l'AEMO ?
Le Cnaemo reste réservé à l'idée d'un cadre figé de « bonnes pratiques », qui, par exploitation « mécanique » ou effets de « bureaucratisation », alimenterait le fantasme du modèle uniforme. Il est donc moins question de fournir des « outils techniques » que de transmettre des « postures » favorisant la coconstruction, le soutien et l'accompagnement des familles dans l'exercice de leur « autorité parentale » et le développement de leurs compétences. Il s'agit de rappeler les valeurs fondamentales du travail social, qui pourraient être fragilisées du fait de l'évolution des conditions d'exercice dans les institutions. Qu'en matière d'AEMO par exemple, le rapport à la loi et au judiciaire n'est pas à considérer sous l'angle de la sanction et du sécuritaire, mais comme une dimension de l'ordre de la structuration.
Quelles suites à la démarche ?
L'ouvrage donne d'une part tout leur sens aux témoignages des professionnels, qui ont donné forme à un corpus de valeurs et de principes, dans un contexte d'observation attentive des effets des réformes, notamment de la loi du 5 mars 2007 sur la protection de l'enfance. Nous avons d'autre part transmis des recommandations à l'Agence nationale de l'évaluation et de la qualité des établissements et services sociaux et médico-sociaux, en insistant sur la nécessaire contextualisation de la démarche d'évaluation, affaire des travailleurs sociaux, pas seulement des institutions. Au sein du réseau, ce travail a débouché sur des modules de formation visant à suppléer la réduction des espaces de débat critique dans les lieux d'exercice.
(1) Protection de l'enfance. Paroles de professionnels d'action éducative en milieu ouvert et enjeux pour l'évaluation - Bernard Eme, en collaboration avec le Cnaemo - Ed. L'Harmattan - 32 .