Avec un total de 1 865 000 agents à la fin 2006, les collectivités territoriales et leurs établissements ont vu leurs effectifs croître de 3,3 % en 2006 et de 18,3 % entre 2001 et 2006 (1). La décentralisation a bien sûr intensifié ce mouvement, qui s'explique aussi par l'augmentation de l'offre de services communaux auprès d'une population de plus en plus urbaine.
L'évolution la plus spectaculaire est celle de la filière de l'animation, qui enregistre un accroissement de 71,1 % en cinq ans. Les animateurs territoriaux, qui travaillent pour l'essentiel auprès des enfants, des jeunes et des personnes âgées, voient leur nombre passer de 61 000 à 104 500 entre 2001 et 2006. Ce secteur, devenu le quatrième par le nombre, représente désormais 6,1 % du total de l'emploi territorial.
Mais la filière se distingue aussi par des caractéristiques moins favorables. Elle est, et de loin, la dernière pour le taux d'agents titulaires : 34,2 % seulement. C'est dire que deux animateurs sur trois sont des non-titulaires, qui ne bénéficient pas des garanties du statut de la fonction publique. La proportion est inversée par rapport à l'ensemble des agents des collectivités, parmi lesquels on dénombre une moyenne de 28,5 % de non-titulaires.
La très grande majorité des emplois de l'animation (86,3 %) relève en outre de la catégorie C, la moins bien rémunérée, avec beaucoup de temps partiels.
De leur côté, les filières sociale (167 000 agents à la fin 2006) et médico-sociale (80 000 agents) ont connu une évolution des effectifs moins forte que la moyenne, avec une augmentation un peu supérieure à 15 % en cinq ans. Les trois quarts des agents y sont des titulaires. Enfin, les emplois de catégorie C mobilisent respectivement 66,9 % et 57,7 % des effectifs.
(1) L'emploi dans les collectivités locales au 31 décembre 2006 - INSEE - Disponible sur