C'est une première étape pour les instigateurs de la démarche - le Synami (Syndicat national des métiers de l'inser-tion)-CFDT, Bertrand Schwartz, fondateur des missions locales, ainsi que les missions locales du Chinonais, du Poitou, du Médoc et de Saint-Quentin-en-Yvelines. Fin 2006, ils lançaient une recherche-action intitulée « Innover pour l'insertion, un nouvel élan pour les missions locales » afin de tracer des perspectives d'évolution de ces structures et de redéfinir leur place dans le service public de l'emploi et de l'action sociale. Après 300 entretiens de salariés, cinq réunions régionales à Paris, Poitiers, Lille, Lyon et Rennes, des rencontres avec des administrateurs et des jeunes et d'autres contributions relayées sur un blog (1), les organisateurs livrent un bilan de cette « phase d'écoute ». Ce dernier devrait servir de base à des expérimentations avec les quatre missions locales partenaires.
Ce manifeste de quatre pages décrit en filigrane la crainte des personnels des missions locales de devoir se détourner des principes qui fondent leur intervention - l'écoute globale, la capacité de construire des actions avec les jeunes, le partenariat -, au profit « d'une politique à courte vue privilégiant des résultats immédiats en trompe l'oeil ». Devant la complexité accrue des problèmes d'insertion, « le cloisonnement qui est de règle dans les institutions spécialisées rencontre ses limites ». Toute action doit se fonder sur la situation globale vécue par le jeune, au-delà de la seule préoccupation de l'emploi, plaide le texte, et éviter de céder à « la pression exercée pour aller très vite à des solutions toutes faites à des problèmes que le premier intéressé n'a même pas eu le temps de bien poser ». En d'autres termes, il faut « accompagner, et non pas prescrire » des solutions formatées et souvent inadaptées. Il y a urgence, exhortent d'ailleurs les promoteurs de cette « refondation », à organiser l'expression et l'écoute de la parole des jeunes au sein du réseau.
Autre piste de travail : privilégier « une organisation territoriale des politiques d'insertion, qui donne un réel pouvoir aux décideurs locaux et une réelle capacité aux opérateurs de mobiliser les outils adaptés », dans une perspective de construction de « développement local ». Ce qui supposerait de ne plus évaluer l'action des missions locales sur des indicateurs limités (le placement dans l'emploi à six mois) et d'associer les acteurs à cette évaluation. Le texte promeut encore la relance des partenariats, « mis en jachère du fait de la mobilisation sur le seul terrain de l'emploi », dans les domaines du logement, de la santé, de la culture, de la citoyenneté, avec les institutions locales et nationales et les acteurs économiques. Au final, trois objectifs principaux ont été retenus pour mener des expérimentations locales avec les structures partenaires : « faire entendre ce que vivent les jeunes des missions locales », « développer des partenariats productifs » pour mettre en place « des actions collectives répondant aux problématiques locales » et « accompagner la phase d'intégration des jeunes dans les entreprises ».
Dans une lettre ouverte aux présidents et aux conseils d'administration des missions locales, en cours de renouvellement suite aux élections municipales de mars dernier, le Synami-CFDT appelle à « des initiatives fortes et [à] une mobilisation de tous les acteurs » pour refonder « une nouvelle dynamique, territoriale et globale, pour l'insertion des jeunes ».
(1)