Permettre la création de 1 500 logements très sociaux en deux ou trois ans, et en même temps mettre les pouvoirs publics devant leurs responsabilités. La Fondation Abbé-Pierre (1) peut s'enorgueillir d'avoir largement relevé ce pari lancé il y a un peu plus d'un an (2). « Nous fêtons notre millième logement, objectif que l'on espérait atteindre au bout de deux ans », a annoncé le 10 octobre Patrick Doutreligne, délégué général de l'organisation.
Soutenues financièrement par la fondation à hauteur de 5 à 10 % (soit une subvention moyenne de 5 500 € par logement, représentant plus de la moitié de l'aide de l'Etat), les opérations ont été initiées par des maîtres d'ouvrage associatifs, des unions d'économie sociale et des sociétés coopératives d'intérêt collectif. Réparties sur 47 départements, elles permettent une offre constituée à 57 % de logements familiaux (prêts locatifs aidés d'intégration ou programmes sociaux thématiques subventionnés par l'ANAH), à 27 % de pensions de familles ou maisons-relais et à 16 % de résidences sociales pour les jeunes. Adaptés à la demande des publics défavorisés, les logements soutenus sont implantés là où les besoins sont criants, en centre ville pour promouvoir la mixité sociale, et notamment en région parisienne (30 %). Ce qui n'est pas le cas dans la production globale, souligne Patrick Doutreligne : « L'année dernière, il n'y a pas eu plus de constructions de logements sociaux en Ile-de-France qu'en Bretagne ! » Mais le décalage par rapport aux besoins n'est pas seulement géographique, pointe encore la fondation, qui dénonce une nouvelle fois la politique d'affichage du gouvernement : certes, la construction s'est accélérée pour atteindre 410 000 logements, le chiffre le plus élevé depuis 20 ans, mais cet effort est loin de répondre à la crise du logement « accessible ». En 2005, les logements à caractère social, c'est-à-dire qui concernent les deux tiers des ménages les plus modestes, ne représentent, selon elle, qu'un quart de l'offre nouvelle, accession sociale comprise, et la part des logements locatifs véritablement sociaux se limite à moins de 10 %. Les chiffres du ministère pour la période allant de janvier à septembre 2005 renforcent son inquiétude : « seuls 556 logements très sociaux (PLAI) sont comptabilisés sur l'ensemble du territoire national, contre 1 417 pour la même période en 2005, soit un recul de 61 % ».
Il faudrait tripler la production actuelle pour atteindre, hors « logements intermédiaires », 120 000 logements sociaux, répète la fondation. Cette fois avec une preuve concrète à l'appui : « La crise du logement n'est pas un problème d'argent, argumente Patrick Doutreligne. Nous avons montré qu'avec de la volonté, des partenariats et de l'engagement, on est capable de monter un projet, même là où on nous dit qu'il manque du foncier... » Et les collectivités locales, réticentes à appliquer l'article 55 de la loi sur la solidarité et le renouvellement urbains, ne sont pas les seules en cause : la subvention de l'Etat, dans certains départements forfaitisée « en deçà des règles habituelles de financement », varie de 8 à 25 % du prix de revient. La moitié des 6 000 PLAI financés en 2004 a été produite par les associations, ce qui montre le manque d'engagement des bailleurs sociaux sur ce type de programme, explique encore la fondation.
Avec 1,3 million de demandeurs de logements sociaux, « la France est le seul pays d'Europe à vivre une crise du logement aussi difficile », estime Patrick Doutreligne, promettant que la fondation ne « reculera devant aucune interpellation ». Les candidats à l'élection présidentielle sont évidemment attendus au tournant. Prochaine opération, prévue en février 2007 : une campagne de mobilisation pour l'éradication de l'habitat indigne.
(1) Fondation Abbé-Pierre : 3/5, rue de Romainville -75019 Paris - Tél. 01 55 56 37 00.