Le rapprochement des politiques européennes en matière d'asile s'oriente vers un renforcement des contrôles aux frontières. La question, qui doit relever de la protection des personnes, serait- elle désormais réduite à « une espèce de sous-chapitre de la gestion des flux migratoires » ? Réunis le 25 janvier 2003 à l'initiative d'Emmaüs France, les acteurs impliqués dans l'accueil des réfugiés ont exprimé leurs inquiétudes et leurs propositions pour rendre le droit d'asile effectif.
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