« Le plein emploi n'est ni un rêve ni un slogan », affirme Jean Pisani-Ferry dans son rapport rédigé, à la demande du Premier ministre, pour le Conseil d'analyse économique (CAE), et rendu public le 5 décembre (1). Atteindre le plein emploi est un « objectif ambitieux » qui nécessite, pour ramener le taux de chômage à 5 % d'ici à la fin 2010, la création de 300 000 à 400 000 emplois par an, estime le rapporteur. Pour cela, la croissance devra se maintenir à plus de 3 % par an durant toute la prochaine décennie. « Or depuis 15 ans, la croissance française appréciée sur une période de dix ans n'a jamais été supérieure à 2,5% », souligne l'auteur.
Le CAE appelle ainsi le gouvernement à prendre des mesures économiques et sociales. Tout d'abord, dans le but de promouvoir l'activité, il propose la suppression des subventions publiques aux dispositifs de préretraite, ainsi qu'un « aménagement du mode de calcul des pensions » qui rendrait le système de retraite « plus neutre, plus juste et plus incitatif au travail ». En outre, pour lutter contre les « trappes à inactivités », le rapport prône l'instauration d'un « crédit d'impôt sur les revenus d'activité » qui, selon lui, constituerait « un mécanisme redistributif puissant sans avoir d'effet de désincitation au travail ».
Par ailleurs, afin d'encourager l'embauche des moins qualifiés, Jean Pisani-Ferry suggère d'amplifier l'effort de formation professionnelle, d'accroître à moyen terme les allégements de cotisations sociales sur les bas salaires, mais aussi de réviser le mécanisme du double SMIC institué par les lois 35 heures. Le rapporteur demande également la pérennisation des emplois-jeunes, « qui auront fait la preuve de leur utilité collective », « quitte à ce que l'Etat définisse avec les collectivités territoriales et les associations les modalités d'un soutien au développement des services correspondants ».
Enfin, le rapport recommande la mise en place d'un système d'accompagnement individualisé accessible à l'ensemble des demandeurs d'emploi, fondé sur une démarche contractuelle impliquant à la fois le chômeur et le service public de l'emploi. A cet égard, il estime que le plan d'aide au retour à l'emploi (PARE) institué par la nouvelle convention Unedic (2), aura « valeur de test », « notamment dans les bassins les plus touchés par l'exclusion ».
(1) Plein emploi - Rapport du Conseil d'analyse économique - La Documentation française : 29/31, quai Voltaire - 75344 Paris cedex 07 - Tél. 01 40 15 70 00 - 45 F.
(2) Voir ce numéro.