Pour améliorer la lutte contre la douleur et corriger ses insuffisances graves, le secrétaire d'Etat à la santé, Bernard Kouchner, a mis en place un plan anti-douleur sur trois ans (1998-2000), présenté le 7 mars, à l'occasion de la tenue du IIe forum sur la douleur, à Paris.
La prise en compte des demandes du patient, le développement de la lutte contre la douleur dans les structures de santé et les réseaux de soins ville-hôpital, la formation et l'information des professionnels ainsi que l'information du public - avec le lancement à partir de septembre d'une campagne de publicité - en constituent les quatre principaux points.