Dans une instruction du 28 novembre 1997, Marie-George Buffet, la ministre de la Jeunesse et des Sports fixe les orientations d'action de son ministère pour l'année 1998.
Au sujet des emplois-jeunes, elle précise, entre autres, que le rôle essentiel des directeurs régionaux et départementaux Jeunesse et Sports concerne « l'aide aux porteurs de projet d'activité, la formation, l'accompagnement des jeunes et l'information » plutôt que la création directe d'emplois-jeunes. Par ailleurs, « s'agissant d'activités relevant du champ d'application de conventions collectives particulières, notamment celle de l'animation socio-culturelle », Marie-George Buffet souhaite que les directeurs veillent « à ce que le niveau de rémunération proposé aux jeunes soit en relation avec l'emploi occupé et les responsabilités exercées ».