Les emplois-jeunes : des interrogations à la mobilisation

Directement interpellées par les emplois-jeunes, les organisations du secteur continuent de s'organiser, tout en soulignant les limites et les écueils du dispositif. Après les CEMEA (1) et la CFDT Interco (2), d'autres font connaître leurs intentions.

Le 16 septembre, la FNARS  (3) a rappelé sa volonté de signer un accord-cadre avec l'Etat afin de créer 2 000 emplois-jeunes. Néanmoins, pas question d'abandonner la «  discrimination positive », a défendu Marc Gagnaire, chargé de mission insertion par l'activité économique et l'emploi, estimant que le cahier des charges doit privilégier les porteurs de projets faisant le choix d'accueillir des publics en difficulté. De même, les fédérations associatives doivent être associées au suivi et à l'évaluation, affirme-t-il, regrettant que jusqu'ici «  seuls les élus aient été conviés aux premières réunions ». Enfin, les nouveaux contrats de Plan Etat-région, dont la mise en place est prévue en 1999, doivent également comporter un volet «  actions en faveur des jeunes en difficulté ».

Par ailleurs, le responsable de la FNARS juge nécessaire que, au-delà du programme emploi-jeunes, le dispositif CES soit réservé en priorité «  aux structures reconnues pour leur savoir-faire dans l'accompagnement des publics en difficulté  » et qu'une enveloppe financière «  conséquente » permette de réaliser des formations. De même, ce plan doit-il s'articuler avec les structures d'insertion par l'économique : «  On attend un geste fort du gouvernement sur ce secteur », affirme-t-il, demandant une reconnaissance légale des CAVA (qui relèvent de l'aide sociale à l'hébergement et à la réinsertion), l'accroissement des moyens financiers et la possibilité, pour toute personne «  mise au travail  », de bénéficier d'un statut relevant du code du travail.

Autre organisation intéressée par le projet gouvernemental : l'Association française pour la sauvegarde de l'enfance et de l'adolescence  (AFSEA)   (4), qui met actuellement la dernière main à un protocole d'accord avec le ministère de la Justice. Entre 500 et 1 000 emplois pourraient ainsi être créés au sein des associations du secteur habilité. Se félicitant du « retour de l'Etat garant et d'une politique volontariste en matière d'emploi des jeunes », l'AFSEA souligne, toutefois, que ce dispositif ne doit pas servir d'alibi « pour substituer des emplois » ou déboucher sur des « emplois gadgets ». Autre préoccupation : l'adéquation des qualifications des jeunes embauchés avec les missions qui leur sont confiées. Enfin, l'association insiste sur la qualité de la méthode mise en œuvre : « Si elle permet une véritable dynamique de création d'emplois réellement utiles, son développement sera inéluctable. »

De son côté, si elle n'entend pas « rejeter a priori » les emplois-jeunes, la CFDT Santé-sociaux  (5) considère que « beaucoup de questions restent en suspens ». Qui sera réellement l'employeur de ces salariés ? De quelle convention collective et de quel statut relèveront-ils ? Et quel financement pour les établissements qui dépendent tout ou partie de l'assurance maladie ? Pour le syndicat, tous ces éléments devront figurer dans le décret d'application de la loi. En outre, estime-t-il, il faudra « se doter très rapidement des moyens d'évaluation et engager une réflexion sur la pérennisation de ces emplois ».