Quand la convivialité tient lieu d'accompagnement

La bonne volonté et les idées généreuses peuvent-elles suppléer la relation d'aide professionnelle ? La convivialité et la chaleur humaine auraient-elles soudain à elles seules des vertus éducatives auprès des publics fragilisés ? On peut légitimement s'interroger au vu du programme expérimental d'aide à la création de pensions de famille, lancé le 21 avril par Xavier Emmanuelli, alors secrétaire d'Etat à l'action humanitaire d'urgence (1). Dans la foulée des conclusions du groupe de travail réuni sur la question (2), celui-ci a, en effet, invité les préfets à faire remonter, avant le 30 juin, les projets visant à offrir aux personnes isolées un habitat associant espaces collectifs et privatifs. Séduisante dans son principe, la formule n'en contient pas moins certaines zones d'ombres, permettant finalement le meilleur... comme le pire.

De fait, de l'avis de nombreux acteurs de terrain, la pension de famille est « une bonne idée ». « Nous sommes d'ailleurs quelques-uns à la défendre depuis plusieurs années. Car ce type d'établissements, aujourd'hui disparu, était intéressant sur le plan social et de la solidarité entre les gens », affirme Jacques Ladsous, vice-président du Conseil supérieur du travail social. « ll y a un besoin énorme de ce style d'habitat, reconnaît Marc Autran, psychiatre au centre Espoir de l'Armée du salut. Car un schizophrène qui ne délire plus, qui ne peut plus travailler et n'a plus de famille, son problème numéro 1, c'est le logement. Or s'il est seul dans une chambre meublée ou un foyer, il risque de régresser et de passer à l'acte. » « La pension de famille peut être un outil intéressant à condition de savoir ce qu'on y fait, renchérit Agnès El Majeri, chargée de mission logement/urgence sociale à la FNARS Ile-de-France. On a de plus en plus de publics qui sont autonomes et n'ont pas de difficulté à gérer un logement en tant que tel. Mais, du fait de leur mode de vie et de leur histoire, ce dernier leur apparaît angoissant. Et du coup, il devient désinsérant. »

Personne donc ne conteste, sur le terrain, l'intérêt de pouvoir offrir un logement convivial et bon marché à des personnes qui ne peuvent pas ou ne veulent pas vivre seules. « Des populations aux profils très divers, difficiles à définir », reconnaissent les promoteurs, sinon qu'elles souffrent toutes d'isolement social ou affectif (3). Et qu'elles ont besoin d'une certaine forme de vie collective « pour se sentir bien ».

Mais pour répondre aux attentes de terrain, le groupe de travail ne s'en est-il pas tenu à de simples intentions généreuses ? Au sein de celui-ci, on se défend d'avoir cédé aux seuls bons sentiments. On explique avoir voulu susciter la créativité et l'imagination au niveau local en évitant de « lancer un produit complètement ficelé au plan national et identifié ». D'où le caractère très indicatif de l'appel à projets, l'idée étant d'appuyer une quinzaine d'initiatives au niveau national et, après expertise, de « réfléchir aux instruments réglementaires ». Et si le concept pension de famille apparaît quelque peu flou, c'est que l'outil est « en gestation », rétorquent ses promoteurs. Lesquels mettent également en avant leur souci d'éviter de recréer une forme de CHRS et de privilégier l'accès à l'autonomie par une formule souple mixant, si possible, les publics accueillis, et ouverte sur l'extérieur. « Nous n'avons pas voulu créer un moule mais lancer une nouvelle idée de ce que pourrait être un logement convivial, qui puisse s'adapter à des gens et des situations différents », insiste ainsi Philippe Almy, directeur de l'Association pour favoriser l'insertion par le logement et rapporteur du groupe de travail.

D'ailleurs, la note adressée aux préfets affiche des objectifs ambitieux. Il s'agit de créer une « nouvelle famille de logements » ou une « formule alternative de logement adapté » visant « la citoyenneté des occupants » et leur « intégration dans le quartier ». « On est du côté du logement et non pas de l'hébergement, avec un statut qui doit être ou tendre le plus possible vers celui du droit commun. Et où les personnes accueillies sont, si possible, locataires », affirme avec fermeté Philippe Almy. Pas question donc d'y voir une forme de logement social ou d'insertion : « Bien sûr, si la personne, au bout d'un certain temps, veut accéder à un logement autonome, elle pourra bien évidemment le faire. Mais ce n'est pas un préalable de départ », ajoute-t-il, s'insurgeant contre « le terrorisme de l'insertion ». « Il s'agit d'un logement durable (temporaire ou définitif) où l'on donne à la personne le temps, peut-être toute la vie, pour se poser. On pense que certains y resteront jusqu'à leur retraite, tandis que d'autres, après trois, quatre ou cinq ans, iront habiter dans le quartier. »

Pourtant, les orientations retenues sont-elles à la hauteur des espérances ? N'ouvrent-elles pas plutôt la porte à certaines dérives que l'on prétendait justement éviter ? Deux points, en particulier, de l'appel à projets laissent planer quelques incertitudes, voire des inquiétudes... Tout d'abord, de quel « habitat communautaire de petite taille » est-il question, en portant le maximum à 30 logements ? Ensuite, que va-t-on y faire ? Il est prévu, en effet, que la gestion soit assurée « sur le mode familial » par un hôte ou un couple d'hôtes « sans qu'il soit requis une qualification professionnelle spécifique ». « Il peut s'agir d'anciens hôteliers à la retraite, d'anciens gestionnaires de maisons de vacances ou, pourquoi pas, de travailleurs sociaux..., explique Philippe Almy. Ce sont des gens qui ont des qualités humaines, un vécu ou une formation qui leur permettent d'animer et d'être un peu les médiateurs de cette collectivité. » Car l'objectif, répète-t-il, « c'est la convivialité intérieure, ce n'est pas l'accompagnement social », renvoyé d'ailleurs entièrement sur les services sociaux et partenaires extérieurs. « Bien sûr, pour certaines populations, il faudra prévoir un suivi plus lourd avec des prestations de soins, des visites régulières d'intervenants à domicile », reconnaît le rapporteur. Mais « si l'on recrée une nouvelle forme d'intervention sociale en interne, on risque de retomber dans une logique d'établissement médico-social ». Sans compter que de nombreuses personnes, notamment des jeunes, refusent tout ce qui ressemble de près ou de loin à un travailleur social...

« Ne risque-t-on pas, avec un encadrement qui n'en est pas un, de créer des foyers au rabais ? », s'interroge, très dubitatif, Jean-Marc Antoine, président de l'Asepsi, appelant à la vigilance sur la nature et les objectifs de ces structures. « Autant je suis favorable à la création de pensions de famille, recevant neuf à dix personnes et encadrées par des travailleurs sociaux diplômés, autant je m'interroge sur les ob jec tifs du projet proposé. Car avec 20 à 30 personnes accueillies pour un couple d'hôtes, c'est forcément des publics qu'on laisse à l'abandon... On se résigne à ne rien faire pour eux sinon à leur offrir le gîte et le couvert et un peu de chaleur humaine. » Et celui-ci met en garde contre « certaines désillusions », tant « qu'on confondra humanisme bien pensant et aide professionnelle ».

Moins sévère sur le nombre de personnes accueillies, car s'il est trop restreint il n'y a pas d' « effet groupe », Marc Autran s'étonne également, à titre personnel, du manque de réflexion sur les besoins des populations accueillies. « La convivialité d'une pension de famille n'est pourtant pas la même que dans un hôtel ordinaire. On sait bien qu'au moins la moitié des personnes auront des difficultés psychologiques et sociales, souligne-t-il. Quand un être hétéro-agressif ou délirant décompense, il faut bien qu'il ait en face de lui un travailleur social qui connaisse le phénomène et n'en ait pas peur. Sinon on risque d'arriver à des perversions avec des phénomènes d'exclusion, de violence... » D'où la nécessité que « des travailleurs sociaux très formés, correctement encadrés et supervisés » entourent les personnes accueillies.

« La convivialité pure, cela ne sert à rien. Car elle existe dans le quartier », renchérit Christian Montaigne, directeur du Cal-pact de Roubaix. Lequel s'appuie sur l'expérience d'accompagnement en appartements partagés de familles en grandes difficultés sociales menée dans cette ville. « Mais nous, nous avons misé sur un accompagnement social intégré avec des intervenants médico-sociaux extrêmement performants », défend-il, ajoutant que la mise en réseau n'a de sens qu'à partir de celui-ci. « C'est en aidant les personnes à mettre en œuvre leurs compétences, en les amenant à se réinterroger sur elles-mêmes que l'on va combler le fossé qui les sépare du monde extérieur », explique-t-il. Ce qui exige de grandes compétences sociales pour « arriver à mettre sa professionnalité derrière son humanité ». Le couple d'hôtes est « forcément le pivot de l'accompagnement social ». Sinon, « c'est du parking ».

D'ailleurs, au sein même du groupe de travail, certains regrettent la dérive « vers une conception asilaire et gestionnaire de la pauvreté ». Au départ, il s'agissait de « privilégier le logement autonome et l'aide à la personne par un accompagnement professionnel. Or on aboutit à du logement, qui risque de coûter très cher à la collectivité, pour accueillir des personnes finalement très peu aidées », déplore, notamment, l'un des membres.

Alors, les pensions de famille, pourquoi faire ? Ne s'agirait-il, en définitif, que d'offrir des lieux d'accueil bon marché face au surpeuplement des structures d'hébergement et au vu des faibles résultats du plan Périssol ? Car avec un loyer estimé de 1 800 F à 2 000 F par mois (4), on est loin du prix de journée des CHRS  (250 F/jour) ou de certains lieux de vie (400 F à 500 F/jour). « L'objectif principal n'est pas de faire faire des économies à l'Etat », objecte Philippe Almy. « Ce n'est pas du sous-logement social. C'est une solution intelligente qui, en plus, a le mérite d'être économique. »

Néanmoins « le risque de recréer une institution supplémentaire, sous-encadrée pour y recevoir tous les publics indésirables existe bel et bien », reconnaît Danielle Ballet, qui participa au groupe de travail au titre de la mission nationale pour le logement des plus démunis. Et celle-ci d'insister sur l'importance de mener au niveau local des études très fines afin de proposer réellement du « logement partagé » avec « un vrai mixage » des publics. Même si pour l'instant, regrette-t-elle, les projets qui remontent se rapprochent davantage de la résidence sociale... « C'est vrai que les pensions de famille peuvent mal évoluer », concède Jacques Ladsous. Mais aux travailleurs sociaux de se saisir de ce « nouvel outil » dont le mérite est de recréer du lien pour des publics ayant du mal à vivre socialement. « Et si on a l'intention de le considérer comme un mauvais objet, on aura loupé quelque chose. »

Isabelle Sarazin