Ce document de travail vise, avant tout, « à ouvrir des pistes » sur l'organisation du ministère dirigé par Jacques Barrot. Et, précise son auteur, il ne concerne pas la direction des populations et des migrations (DPM), ni les services déconcentrés (qui font l'objet d'autres mesures (1) et d'un groupe d'études animé par le directeur de l'action sociale). Il doit maintenant servir de base à la concertation conduite dans le cadre de la réforme de l'Etat, au niveau du ministère des Affaires sociales, par un comité de pilotage présidé par Serge Vallemont.
D'emblée, Christian Rollet observe qu'autour du « noyau » que constitue l'administration centrale, des organismes aux formes juridiques et financières diverses se sont développés « dans le but d'assumer avec plus d'efficacit�
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